標題：	廢/停函詢貴轄○○股份有限公司前因違反空氣污染防制法，經限期改善，屆期仍未提出合格證明文件，其執行按日連續處罰疑義一案
發文機關：	行政院環境保護署
發文字號：	環署空字第1000054440號函
發文日期：	民國 100 年 07 月 12 日
停止適用日期：	民國 110 年 10 月 25 日
單位業務分類：	大氣環境/固定源空污防制
內容：	主    旨：函詢貴轄○○股份有限公司前因違反空氣污染防制法，經限期改善，屆期           仍未提出合格證明文件，其執行按日連續處罰疑義一案，復請查照。 說    明：一、依違反空氣污染防制法按日連續處罰執行準則第 3  條規定，按日連               續處罰之起算日，依下列規定：（一）未於期限屆滿前檢齊補正、改               善或申報完成證明文件，向主管機關報請查驗者，自其補正、改善或               申報期限屆滿之翌日起算。但經目的事業主管機關依法命其停工、停               業、歇業或自報停工、停業進行改善經主管機關查驗屬實者，不在此               限。（二）於期限屆滿前檢齊補正、改善或申報完成證明文件，向主               管機關報請查驗，經主管機關於期限屆滿前進行查驗，認其未完成補               正、改善或申報者，自期限屆滿之翌日起算；主管機關於期限屆滿後               進行查驗，認其未完成補正、改善或申報者，自查驗日起算。同準則               第 4  條規定，按日連續處罰中，經完成補正、改善或申報，並檢齊               補正、改善或申報完成證明文件送達主管機關者，自送達日之翌日起               ，暫停按日連續處罰。           二、另查「按日連續處罰」之目的，乃在藉由不斷的處罰，促使行為人履               行其公法上義務，是其規範目的並非在過去義務違反之制裁，而是針               對將來義務履行所採取之督促方法。故如主管機關於行為人未完成改               善前，怠於盡其督促行為人改善之權責，迨行為人已申報完成改善後               ，主管機關始行使其職權，開單就限令改善期滿後，申報完成改善前               之期間內，按日連續處罰，顯已失其督促將來改善之意義，不能不謂               為權力之濫用，自屬違法，本署已於 95 年 9  月 21 日以環署空字               第 0950075743 號函知各縣市政府環境保護局在案。另有關按日連續               處罰是否須逐日查驗部分，本署已於 99 年 2  月 23 日以環署空字               第 0990011007 號函釋（影本如附）在案，重申按日連續處罰之執行               不須逐日查驗（後續訂定之按日連續處罰執行準則亦參照辦理），而               先前或同時訂定發布之違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則，及               違反空氣污染防制法按日連續處罰執行準則雖無此規定，並不影響本               署對於按日連續處罰之性質採執行罰說及不須逐日查驗之見解。           三、本案○○股份有限公司因違反空氣污染防制法規定，經貴局限期於本               （100） 年 4  月 19 日完成改善，屆期仍未完成改善，應處按日連               續處罰，其起算日應自改善或屆滿之翌日起算。倘該公司業於按日連               續處罰期間完成改善，並檢齊改善完成證明文件送達貴局，則自送達               日之翌日起，暫停按日連續處罰。本案倘貴局於該公司本年 5  月 5               日提送改善完成證明文件後，始行使職權，回溯本年 4  月 20 日起               按日連續處罰，顯有濫用權力之嫌，且未善盡督促行為人改善之責；               爾後貴局依空氣污染防制法相關規定，對公私場所未依改善期限完成               改善者執行按日連續處分時，應於污染源完成改善前，按日執行處分               ，按日連續處罰之處分書必須於未完成改善之日起逐日作成，並送達               該公私場所，始能發揮督促改善之作用，以達按日連續處罰之行政執               行督促改善之目的。
相關法規：	空氣污染防制法第74條 違反空氣污染防制法按次處罰通知限期改善補正或申報執行準則第3條 違反空氣污染防制法按次處罰通知限期改善補正或申報執行準則第4條