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行政函釋內容
_本系統行政函釋內容係函釋作成當時之公文原文，其內所引述法規之名稱及條次可能因法規嗣後異動而有所不同
| 標題： |
廢棄物清理法第11條第1款疑義案
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| 發文機關： |
行政院環境保護署 |
| 發文字號： |
環署廢字第1020074708號函 |
| 發文日期： |
民國 102 年 09 月 11 日 |
| 單位業務分類： |
環境管理/環境衛生 |
| 內容： |
主 旨：貴局函詢廢棄物清理法第 11 條第 1 款疑義案，復如說明，請查照。
說 明：一、依本署 96 年 6 月 6 日環署廢字第 0960040292 號函（副本諒達
），略以廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定，無論是否在指定清除
地區內之一般廢棄物，僅需事實上之狀態存在，該土地或建築物之所
有人、管理人或使用人即負有清除之義務，惟行政機關於違法裁罰時
，於同一法條中，應選擇行為責任優先於狀態責任，同屬狀態責任，
則有直接管領力（近者），優先於無直接管領力者（遠者）而受處罰
。
二、依臺中高等行政法院 101 年度訴字第 353 號裁判書事實及理由十
，略以廢棄物清理法第 11 條第 1 款所規定一般廢棄物，由土地所
有人、管理人或使用人負清除之責任者，如有對於土地未盡清除廢棄
物及維護環境維護之情形，行政機關於裁罰時，應行使裁量權，以對
土地具有管理權能及實際負責之人，為其處罰對象，俾裁罰能達成行
政目的，如未衡情違章之相關情節，及查明土地之使用人或管理人，
逕以土地所有人為裁罰對象，即屬裁量濫用之違法。
三、綜上，廢棄物清理法第 11 條第 1 款規定，應針對土地或建築物具
有直接管領力之人，為其處罰對象，應無連帶責任或同時分別處分使
用人、管理人及所有人之適用。至有關公有土地之所有人、管理人或
使用人之認定，請貴局就個案事實予以認定。
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| 相關法規： |
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