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標題：	函詢冷凍廠氨氣外洩產生惡臭及有毒氣體其依空氣污染防制法第31 條裁處之適法疑義一案
發文機關：	行政院環境保護署
發文字號：	環署空字第1040011751號函
發文日期：	民國 104 年 03 月 03 日
單位業務分類：	大氣環境/固定源空污防制
內容：	主    旨：函詢冷凍廠氨氣外洩產生惡臭及有毒氣體其依空氣污染防制法第 31 條裁           處之適法疑義一案，請查照。 說    明：一、復貴局 104  年 2  月 4  日高市環局稽字第 10430435800  號函。           二、依空氣污染防制法（以下簡稱空污法）第 31 條第 1  項規定，在各               級防制區及總量管制區內，不得有下列各項空氣污染行為：……（二               ）從事營建工程、粉粒狀物堆置、運送工程材料、廢棄物或其他工事               而無適當防制措施，致引起塵土飛揚或污染空氣。（三）置放、混合               、攪拌、加熱、烘烤物質或從事其他操作，致產生惡臭或有毒氣體。               （四）使用、輸送或貯放有機溶劑或其他揮發性物質，致產生惡臭或               有毒氣體。另依空污法施行細則第 24 條規定，本法第 31 條第 1                 項第 1  款及第 3  款所定其他操作，指分解、合成、篩選、乾燥、               氧化、微波利用、噴灑、切割、粉碎或裝卸。本法第 31 條第 1  項               第 2  款所定其他工事，指下列情形之一者：（一）其他土地上工作               物之營造、舖設、拆除、堆置或搬運。（二）管線之設置、拆除、堆               置或搬運。           三、復查空污法第 31 條禁止之空氣污染行為規定，係以污染行為人為規               範對象，違反該條規定者，依法應處罰其行為人。主管機關執行空氣               污染行為管制時，應依空氣污染行為管制執行準則（以下簡稱執行準               則）確認空氣污染行為屬實，有關空污法第 31 條第 1  項第 2  至               4 款之規定如下：（一）執行準則第 7  條規定，主管機關執行本法               第 31 條第 1  項第 2  款行為管制時，除確認污染源有引起塵土飛               揚或污染空氣行為外，並應確認其符合下列情形之一：1.施工區、施               工道路、運輸道路或工地出入口未有效灑水或清掃。2.施工區周界未               設置有效防止……8.雖有其他防制設施，但仍無法有效抑制塵土飛揚               。本款主要係管制從事營建工程、土石開挖、土石粒料運輸、鑽孔、               爆破或拆除等產生粒狀污染物之作業，未設置有效防制粒狀污染物逸               散設施而產生之空氣污染行為。（二）執行準則第 8  條規定，主管               機關執行本法第 31 條第 1  項第 3  款及第 4  款之行為管制時，               除確認污染源有產生惡臭或有毒氣體外，並應確認其符合下列情形之               一：1.未裝置惡臭或有毒氣體收集及處理設備。2.雖裝置惡臭或有毒               氣體收集及處理設備，但惡臭或有毒氣體未被完全有效收集及處理。               3.貯放或輸送設施未密封或加蓋。其立法原意主要係管制置放、混合               、攪拌、加熱、烘烤物質或從事其他操作以及使用、輸送或貯放有機               溶劑或其他揮發性物質，其未處理或未妥善處理空氣污染物而產生之               空氣污染行為。           四、另依空氣污染防制法第 32 條規定，公私場所之固定污染源因突發事               故，大量排放空氣污染物時，負責人應立即採取緊急應變措施，並於               1 小時內通知當地主管機關。           五、本案有關○○科技股份有限公司（○○公司）運送保麗龍箱至○○企               業股份有限公司（以下簡稱○○公司）之過程中，○○公司貨車不慎               碰撞○○公司之液氨管線致閘閥破裂，造成大量氨氣外洩產生惡臭及               有毒氣體之行為，依前揭規定，倘○○公司之液氨管線閘閥破裂，係               因其管理失當所引起，並經貴局派員稽查確有空污法第 31 條第 1                 項第 4  款所稱空氣污染行為，即應依空污法第 60 條規定處以罰鍰               並通知限期改善；另倘事件起因屬突發事故，並符合空污法第 32 條               所稱之大量排放空氣污染物時，該公司負責人應立即採取緊急應變措               施，並於 1  小時內通知當地主管機關，未依規定採取緊急應變措施               者，即應依空污法第 61 條規定處以罰鍰，並得視情況命其停工或停               業，必要時得廢止其操作許可證或勒令歇業。           六、另來函所詢○○公司從事保麗龍箱運送作業，碰撞液氨管線致閘閥破               裂，造成氨氣外洩產生惡臭及有毒氣體之行為，其非屬本法第 31 條               第 1  項第 2  款所列之禁止行為，惟其是否屬同條文第 3  款或第               4 款之禁止行為，應檢核污染源現場之違規情形是否有執行準則第 8               條所列之情形，倘有執行準則第 8  條所列情形，方屬本法第 31 條               所定之空氣污染行為。           七、本案請貴局本權責依現場實際情形查明確認後，逕依前揭規定辦理。
相關法規：	空氣污染行為管制執行準則第8條 空氣污染防制法第32條 空氣污染防制法第60條 空氣污染防制法第61條 空氣污染防制法施行細則第24條